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中國多地輪流限電背後：疫後經濟復蘇與能源改革
2020年12月24日

中國多地出現限電，跟目前的電煤供應緊張有關。
12月入冬以來，中國多個省單日用電量突破歷史記錄，電力供應出現缺口。湖南，江西、浙江、內蒙古等省區不得不出台限制用電措施，以緩解電力供應緊張。

過去18年間，中國發電量增長近7倍，但仍然再次採取限電措施引發疑慮。有觀點認為，近期中國和澳大利亞關係惡化而對澳洲煤礦實施進口限制，導致此輪限電。

但數據顯示，澳洲煤炭在中國動力煤（發電用煤）消耗量中佔比較小，貿易禁令難以產生決定性影響。

不過分析電力供需緊張的原因，折射出中國能源面臨的結構性問題。而在「2060年實現碳中和」的承諾下，凸顯出問題的嚴峻性和改革的迫切性。

主要原因是什麼？

中國多省不得不拉閘限電，從數據上看主要是需求大幅上漲，而供給跟不上，出現用電缺口。
以湖南省為例，12月初舉行的一次官方會議上披露，今年冬天，湖南電力供應突破供應極限，出現300萬-400萬千瓦缺口。

從需求方面看，多個省的工業用電和居民用電都節節攀升。與此同時，中國每年在這個時候都進入枯水季，水電供應量減少。

疫情肆虐下，中國作為全球少數幾個受影響幾下依然開工生產的經濟體，吸引了大量國際訂單。
「從8月底到目前都是爆單的狀態，供不應求，訂單還在排的，都排到明年三、四月份了，」浙江省義烏市一家保溫瓶製造廠的鄧老闆說，「8月底開始每天都加班到10點多

路透社援引千里達（TRINX）自行車集團品牌總經理梁霄凌稱，海外迎來新一波疫情，使9-12月又出現另外一波強烈需求。他估計，「中國的自行車（生產商）都接單到下一年的第三、第四季度了」，該企業2021年的訂單已接滿了七八成。

數據也印證了「爆單」潮——中國11月規模以上工業增加值同比增長7%，不僅創逾一年半高位，而且已經超過疫情前水平；出口表現甚至更好，11月出口同比高增21.1%，創近三年新高。
這些數據背後，是企業不斷延長的工時，以及大幅增加用電量。

與此同時，居民用電突然增加。12月上旬冷空氣活動頻繁，多省都出現低於往年同期均溫的情況。而中國南方主要通過電器取暖，不同於北方的集中供暖，因此低溫對電網的壓力更明顯。

工業和居民用電高峰疊加，使多省用電量「爆表」。

中國發改委公布的數據顯示，12月上旬，湖南和江西的發電量都比疫情之前的去年同期激增兩位數，分別達到19.8%和18.4%。

與澳洲煤炭禁令有關係嗎？

需求暴漲的情況下，反觀供給一側，發電量卻跟不上腳步。其中的重要原因之一是煤炭的供需不平衡以及價格變動。

今年中國疫情最嚴峻的4月到5月，煤炭價格一度觸及467元人民幣的低點。此後隨著中國復工復產，煤炭價格一路走高，最近一周甚至錄得每噸738元，漲幅達58%。

從中國用煤的結構來看，依然以國產煤炭為主。今年前11月，中國原煤產量34.8億噸，煤炭進口量2.6億噸。

從佔比來看，對澳洲煤炭的進口限制可能影響較小。

首先國內煤炭開採就受到影響。本次限電主要發生在南方省份，北方省區只有內蒙。內蒙恰恰是中國主要原煤產地。然而，今年2月開始內蒙古煤炭系統開始進行反腐敗調查，涉及410起案件。
前10月，內蒙古原煤產量8.01億噸，同比下降10.4%，比往年少8000萬噸。

路透社援引河北唐山一位大宗商品研究員稱，現在國內煤炭供需缺口大概在一天100萬噸左右。北方四大港口現在庫存很低，一直在去庫狀態，下游華東華南等南方電廠的庫存也低，各個環節的庫存都是偏低的。

國內生產低迷，同時中國也在整體降低煤炭進口量。其中澳大利亞降幅顯著，Refinitiv編製的船舶追蹤數據顯示，10月份澳大利亞對中國的煉焦煤和動力煤出口量為335萬噸，僅為6月份的1233萬噸的四分之一左右。

上述研究員表示，「動力煤到年底需求比較足，但供應上一方面限制進口，另一方面國內產量也沒有達到去年的水平。」

因此，中澳交惡帶來的煤炭禁令，對中國現在的電力供應緊張，有一定關係，但就比例而言，澳煤禁令的影響可能有限。

中國每年從澳大利亞進口的煤炭在7000萬噸到8000萬噸之間，佔中國煤炭總用量的不到2%，其中還有約40%為高溫冶煉所用的煉焦煤，其餘4000萬噸左右為發電用的動力煤。
中國在遠離本土之外的國家資助大量煤炭項目。除了澳大利亞，中國還從多個國家進口煤炭。

結構性缺電重現

這一輪的限電舉措，暴露出更深層次的能源結構問題。

事實上，過去「拉閘限電」在中國不是新鮮事。2008年就發生嚴重的電力供應短缺，但主要原因是南方雪災。

更早時較為嚴重的是在2002年，實施「拉閘限電」的省區達到12個。當時，面臨的主要困難是，總體發電量跟不上經濟的強勁增長。

此後，中國發電量與經濟增長一道突飛猛進，增長近7倍。

近年來，中國迫於環保壓力，減緩火電廠建設，關停大量小型煤礦，增加清潔能源比例。以湖南為例，水電裝機量佔全省的三成以上。

中國政府希望用清潔能源代替煤炭，解決大氣污染問題。

但相對於火電廠，清潔能源的更大比例應用，削弱了應對冬季用電高峰的能力。

中國南方水電資源豐富，但是在冬季枯水期，水電發電量難以比擬夏季，而風能和太陽能發電，無法瞬時加大發電量，無力承擔突然而至的用電負荷。

中國國家主席習近平今年在聯合國大會上宣佈，中國二氧化碳排放力爭2060年前實現碳中和，同時還承諾於2030年前達到峰值。這意味著包括煤炭在內的化石能源消耗從現在開始就要面臨壓力。

中國能源供給因此陷入左右為難的境地——依靠煤炭發電才能應對冬季用電高峰，但減排承諾意味著不得不減少煤炭，增加清潔能源比例。

有專家認為出路是對電力領域進行市場化改革，通過容量補償機制、建設容量市場等經濟手段，引導電力市場「削峰填谷」，否則隨著清潔能源比例不斷加大，突然而至的用電負荷造成系統性「拉閘限電」很難避免。

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中国拉闸限电冲击居民生活 背后三个原因
2021年9月28日

入夏以来，中国多个省份进入「用电荒」，尤其以广东、浙江、江苏、湖南和云南等省，最为严重。

云南省对高耗电的电解铝产业进行限电——云南神火因为限电估计年产能减少超过11%；云铝股份也披露因为限电而减产超过24%。

江苏省也同样将矛头对凖高能耗产业，对综合能耗超过5万吨的企业进行节能监察，涉及323家企业和29个「两高」项目。

湖南省电力公司在9月22日预警称，电力缺口或将超过三成。同时广东全省各市已启动有序用电预案，多地工业企业「开三停四」甚至「开二停五」错峰用电。

这一轮电荒一直持续了整个夏天，但在9月23日，因为东北三省对居民用电进行拉闸限电，舆论反应达到高潮——9月23日下午沈阳大面积突发停电，持续到当晚陆续来电，有道路甚至因信号灯停电而拥堵；邻省吉林在同一天也执行限电，省会长春以及延边的部分地区停电。

去年底，中国就经历了一轮「电荒」，但尚未如本轮电荒一样波及居民用电，BBC中文梳理出背后三个可能原因：电力需求增长过快导致的供给相对不足，电煤价格上涨，以及受到「双控政策」影响。

产能突增

本轮停电多集中在江苏、浙江、广东等制造业大省。

疫情持续影响下，中国作为全球少数几个在受影响下依然开工生产的经济体，吸引了大量国际订单。再加上，东南亚持续受到变种病毒影响，国际订单只好转投中国。

数据也证实制造业的火热——中国海关总署公布的数据显示，以美元计，8月份出口同比增速加快至25.6%，进口增速加快至33.1%，贸易顺差则进一步扩大至583.4亿美元，均高于市场预期。
累计来看，今年前8月，中国出口同比增长33.7%，比2019年同期增长30.3%，贸易顺差3624.9亿美元，同比增加28.9%。

这些数据背后，是企业不断延长的工时，以及大幅增加用电量。而且中国有「金九银十」一说，九月和十月经常是订单高峰期。

疫情持续影响下，中国作为全球少数几个在受影响下依然开工生产的经济体，吸引了大量国际订单。

除了工业用电需求增长，今年的高温天气也推高了居民制冷的用电需求。

以广东为例，9月上旬以来，在副热带高压、「康森」及「灿都」双台风影响下，广东省持续高温干旱，全省平均最高气温达34.4℃，比常年同期偏高2.2℃。

多因素迭加，广东省能源局官网的消息显示，截至9月23日，全省统调最高负荷需求达1.41亿千瓦，比去年最高负荷增长11%，负荷已七创历史新高。

煤价高企

面对旺盛的用电需求，电力供给却跟不上。

首先，今年中国水力发电供应不利，根据中国统计局数据，水力絶对发电量7617亿千瓦时，同比下降1%。

而火力发电量也提不上来，8月份，中国火力絶对发电量5167亿千瓦时，同比增长0.3%，增幅较7月份收窄12.4个百分点。

火电增长几乎停滞，原因是煤炭价格的高速上涨。
中国电力企业联合会发布的数据显示，9月16日至9月23日的一周已经达到1086元/吨，同比上涨近一倍，较年初上涨56.26%。

煤价连续大幅度上涨使火电企业「火电厂发一度电亏一毛多钱」。

中国媒体财新援引广东一煤电厂人士称，现在厂标煤价每吨约1400元，折合为成本的话，燃料成本至少每千瓦时0.448元，再加上财务成本等其他因素，「已经是亏损运营」。当地的燃煤标杆电价为每千瓦时0.463元。

背后的重要原因是，中国的电价依然实施管制，电价并不能随需求上升而上涨，然而煤价带来的高成本，使得火电企业缺乏动力扩大发电量。

「火电厂发一度电亏一毛多钱，已经亏了一个多月了，这种背景下，电厂怎么可能有动力增加发电供给呢？都没有满负荷发电。」《证券时报》援引业内人士称。

能耗双控

需求增加，以及煤价上涨都是中长期因素，去年底的「电荒」也有类似原因，但今年则迭加了政策影响。

厦门大学管理学院特聘教授、中国能源政策研究院院长林伯强向媒体列出三个原因：电力需求增长过快导致的供给相对不足，电煤价格上涨，以及受到「双控政策」影响。

「双控政策」是指实施能源消耗总量和强度双控，8月中国发改委发布《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，全国19个省份为一级、二级预警，包括此次"缺电"严重的江苏、广东、云南等省。

实际上能耗双控并不是新政策，但由于今年需求上升使各地工业生产加码，造成用电量高企。林伯强估计往常全年用电量增长6%左右，今年可能要到12%。

江苏省工信厅副厅长戚玉松也表示，「能耗出现不降反升的局面，主要原因就是重点用能企业无序用能、违规用能。」

东北地区的居民用电受到影响，引起舆论反弹。

然而，被上述「晴雨表」点名的地方政府，开始实施严格的限电措施。「命令式」限电停产直接冲击了工业生产，甚至在东三省地区影响了居民用电。

长期来看，中国能源结构以及电力市场都面临改革需求。林伯强认为，中国相对比较便宜的是居民电价。如果按照供应成本的话，居民电价应该还是要涨一倍左右。不过，发电成本、电力系统的效率、我国的资源禀赋共同决定了中国的电价。

「我认为，未来电价应该会按市场供应成本来改革，但不是因为短期的问题去上调电价，而是如果不上涨的话，碳中和的成本谁来承担，又怎么能起到抑制上游高耗能产业的作用？」